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同样地，按约定的用途利用土地，也不是土地使用权人应负的一项合同义务，它本质上属于一种法定义务，更准确地讲，是一项具有公法色彩的法定义务。

在前述四种行政法规范中，行政法规、部门规章和地方政府规章三种规范类型是我国《立法法》所明确规定的法律渊源形式，学界亦有着较为一致的认知。[9]可参见易凌：《长三角海洋法规差异冲突与协调研究》，载《法治研究》2010年第2期。

审查备案机关虽然可以未雨绸缪,然而实践中普遍采用的形式审方式又大大降低了发现冲突的概率。这里主要强调如下两种机制。[14]由上可知，目前法律规定的冲突解决方案实际上是对不同的行政法规范冲突作了静态和动态的划分。倘若在实施过程中获得成功，将其经验引入国家立法的层面加以规定亦未尝不可。[7]而《法规规章备案条例》第10条规定：国务院法制机构对报送国务院备案的法规、规章，就下列事项进行审查：……（二）下位法是否违反上位法的规定。

规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方规定。又可称之为层级冲突，是指处于不同位阶的行政法规范之间产生的冲突。时处今日，惟有仿行宪政……[2]这表明中国的政治目标发生了翻天覆地的变化——从巩固王权到规范权力（主要是王权）。

第三，此时已经有批判资产阶级宪政的文章，例如，一篇纪念恩格斯的文章中首次出现批判资产阶级宪政的提法，[16]在一篇批判胡适的文章中，更是将提倡宪政的政府作为胡适的一项罪行，[17]这表明宪政一词已经开始负面化。[18]图三：《人民日报》上使用宪政一词的文章篇数（1979—2008）图三的曲线明确告诉我们这一过程可以分为二个阶段。2002年纪念宪法20周年时，文章数量首次达到三位数，到2008年，更是达到431篇。[45]研究现实宪政问题的三篇文章中，一篇研究宪政的一般理论问题，二篇是反思现实、倡导宪政的纪念82宪法的文章。

1992年一篇会议消息中，对西方宪政的看法突破了病态的阶级分析法，指出要敢于和善于吸收和借鉴外国包括资本主义国家宪政制度和宪政理论中的某些合理的可为我用的东西。《人民日报》载文文内出现宪政一词的文章显示了这一渐进的过程。

见图七：[53]图七：博士学位论文、硕士学位论文题名中含有宪政一词的文章（—2008）2001年开始出现宪政为题名的博士学位论文，但是内容是研究现代宪政思潮的，2002和2003年各为零，2004年的一篇也是历史题材的。1989年张树相的文章将中国现实的政治过程中的宪法监督与宪政结合起来，提出：宪法监督是一种实实在在的政治过程，是宪政建设中的一个不可缺少的重要环节。因此拥护宪法而反对宪政实属违反矛盾律。[57]出现在2002年、2004年的研究高峰则与1999年法治入宪、2004年人权入宪存在相当因果关系。

2002年一下子出现了5篇使用宪政一词的文章，其中四篇文章都论述了现实的宪政问题。例如，陈望道代表将五四宪法作为宪政的成就，他说，1954年宪法在中国宪政史上是空前的…… [13]陈汝棠代表说，过去渴望民主宪政而不可得，如今在中国共产党领导下，获得了革命胜利，中华人民共和国成立以来仅仅五年，又获得许多新的胜利，现在标志着这种革命胜利的符合全国人民愿望的宪法就要诞生了。在那个演讲中，毛泽东给宪政下了一个定义：宪政是什么呢？就是民主的政治。1946年到1949年10月1日前，《人民日报》上所载文章文内出现宪政一词且内容与宪政有关的共31篇，其中各党派人士正面论述与呼吁实行宪政的文章7篇，批判国民党真训政假宪政及伪宪政的文章22篇。

认识上和实践上将宪法与宪政相分离是一个典型的东方问题。因此在民国时期，宪政一词不仅迅速成为知识界的共识，成为所有政治势力的旗帜，[3]且也在一定程度上成为一种社会时尚。

[36]2004年，人权入宪，这对以人权为最终支撑的宪政及其研究起到了极大的推动作用，当年关于宪政的文章达到创纪录的13篇，研究的深度与广度进一步拓展。进入 周永坤 的专栏 进入专题： 宪政 人民日报 。

[34]信春鹰的文章提出了依法治国，建设社会主义法治国家，核心是依宪治国，建设社会主义宪政国家的命题。来源：《法商研究》2010年第1期。[7]从1949年10月1日起到1979年，《人民日报》正文中出现宪政一词的文章共29篇。[4]但是宪政实践却没有这么顺利。[27]刘瀚则明确主张推进我国宪政进程：贯彻实施宪法，是为了进一步地推进宪政。辛亥革命以宪政为目标，1912年的《中华民国临时约法》是其代表性成果。

[25]这在1949年以后的中国无疑是一声春雷。[43]这从一个侧面反映了宪政研究尚处于起步阶段：争论还没有进入专业，停留在政治批判层面。

[46]继1992年的势头，1993年呈现全面开放的态势，当年的论文数量达到创纪录的16篇，内中除4篇研究外国宪政的文章外，余者主题都与现实宪政息息相关。在改革开放以来的后30年，宪政一词经历了艰难的解禁期，1993年法学界才开始全面涉及宪政领域，并且取得了极大的成绩，但是一直到2006年宪政研究才真正从政治上解禁。

正面论述宪政的3篇文章中，最重要的是时任中央人民政府副主席的刘少奇代表中华人民共和国宪法起草委员会向第一届全国人民代表大会所作的关于宪法草案的报告。事实上当时也没有提出社会主义宪政的新宪政目标，这造成了宪政地位在新时期的失落。

从时间上看，这29篇文章分为截然不同的两个阶段，其分野在1957年。但是，意想不到的是，2005年又突然回到零点，这当不是偶然，具有明显的权力干预的迹象，这表明权力主体对宪政的疑虑仍然存在。主要是：进一步为现实宪政寻找理论根据，[47]宪政的一般理论问题研究，[48]宪政与政治体制改革的关系等等。上文提及的1993年以后《人民日报》文章中使用宪政的频率曲线和学术研究曲线发生的分叉现象一直持续到2005年，到2006年以后，《人民日报》开始出现了向学术靠拢的趋势，这表明长期的学术研究对于官方意识形态产生了良好的作用。

社会主义宪政的提法无疑是为宪政在现实社会里找到生存之本。第三，学术研究对于宪政解禁与宪政思想的发掘是有价值的，同样，学界的错误观点也可能造成对意识形态的误导。

从此以后，研究宪政的论文从未中断，处于不断上升态势。但是显然是思维定势所至，该文没能引起权力的共鸣，人们还是选择了沉默。

不过，正当全社会在1992年邓小平南巡讲话精神鼓舞下迈向市场经济的时候，对宪政的态度却令人费解地于1993年往回走，1996年的法治解禁、1999年法治入宪等等重大的社会进步都没能扭转这一颓势，这一走就是9年。但是在1993年以后，两条曲线发生了明显的分叉现象，《人民日报》上的文章数量仍然处于低位徘徊甚至是接近于零，这一态势一直保持到2001年，经三年（2002、2003、2004）的上升以后竟然在2005年又回到零。

即使1990年的一篇历史题材的文章，对历史上宪政运动的态度也发生了变化，它正面肯定民主党派在抗日战争中争取宪政斗争的意义。二是批判国民党及其依附力量的假宪政，这实际也是在讲历史，计8篇。在一篇文章中，作者说，在法治国家，预料及判断公民行为后果的标准只能是法律，法律的标准是宪法，宪法的标准是宪政，宪政的标准是自由。第五，学术体制对于宪政研究的影响是巨大的，学位论文相较期刊论文的明显迟后是一个证据。

正是在这一热潮中，《人民日报》刊载的文章中出现了宪政一词。或许是由于邓小平南巡讲话的鼓励，1992年出现了宪政研究的第二拨冲动，当年出现了8篇研究宪政的论文。

摘要: 宪政一词从清末以后逐渐成为官方与学界的常用词。1．在犹豫中前进1978年的思想解放运动并没有马上带来宪政的解禁，到1982年才开始出现松动的迹象，开启了一个较宽松的禁语时期，我所说的较宽松的禁语是相对于1957年到1980年的绝对禁语而言的，此时宪政一词开始断断续续地出现在《人民日报》的文章中，它的语境也逐渐越出历史的畛域。

见图一、图二：图一：正面意义上使用宪政一词的文章年度分布图（1949—1956）[8]图二：负面意义上使用宪政一词的文章年度分布图（1957—1979）[9]上述正面肯定宪政的20篇文章又可以分为三类：一是叙述历史，肯定宪政在历史上的作用，尤其是中国共产党及其民主党派在历史上推进宪政的功绩，计9篇。即使考虑到学位论文从选题到通过答辩周期较长（中国通常为两年），这种迟后现象也明显地不合常理。